США сменили позицию по климату — сможет ли Арктический совет оставить разногласия в прошлом?

By Eilís Quinn 

«На министерской сессии в Финляндии [в 2019 году] был такой переполох из-за (тогдашнего госсекретаря Майка) Помпео — сначала из-за его речи, а затем из-за отказа подписать совместную декларацию, в которой упоминалось изменение климата», — рассказал по телефону директор Центра безопасности и устойчивости в Арктике Аляскинского университета в Фэрбенксе Трой Буффар.

«Я с нетерпением жду, что на этой министерской встрече Арктический совет вернется на правильный путь и примет общую декларацию, выступив единым фронтом с позиций консенсуса и снова став нормальным Арктическим советом»

Арктический совет — это международный форум, объединяющий восемь приполярных стран и шесть организаций коренных народов Арктики. Он был создан в 1996 году, чтобы дать странам Арктики возможность совместно работать по вопросам защиты окружающей среды и устойчивого развития на Севере.

С самого своего основания Арктический совет не занимается вопросами обороны и безопасности, чтобы дать арктическому сообществу возможность сосредоточиться на общих интересах и проблемах, таких как изменение климата. 

Решение в организации принимаются на основе консенсуса.

Непростые четыре года 

За свою 25-летнюю историю форуму в значительной степени удавалось не позволять внешней политической напряженности мешать его работе. Но ему пришлось нелегко во времена президентства Дональда Трампа, администрация которого часто называла изменение климата надувательством, вызывая противоречия между США и остальной частью арктического сообщества.

ADVERTISEMENT

На министерской сессии в Фэрбанксе в 2017 году американские чиновники отказывались подписывать совместную декларацию, пока в ней значительно не смягчат формулировки, касающиеся изменения климата, и не уберут упоминание о Парижском соглашении по климату. Переговоры продолжались до последнего, пока тогдашний госсекретарь Рекс Тиллерсон не согласился подписать совместную декларацию, оставив в ней упоминание о Парижском соглашении и другие пункты, касающиеся климата.

Однако месяц спустя США полностью вышли из Парижского соглашения, что вызвало резкую критику со стороны политиков из других стран Арктики.

Затем, накануне министерской встречи 2019 года в финском Рованиеми, новый госсекретарь США Майк Помпео ошеломил участников своей речью, в которой подверг сомнению действия Китая и России в Арктике, подняв вопросы жесткой безопасности, являвшиеся табу с момента основания форума.

По словам канадца Марка Лантеня, адъюнкт-профессора политологии Университета Тромсё — Арктического университета Норвегии, на министерской встрече в четверг все внимание будет приковано к нынешнему госсекретарю США Энтони Блинкену, чтобы понять, какую позицию администрация Байдена займет в отношении Севера.

«США необходимо компенсировать значительные дипломатические потери, понесенные после Рованиеми, — рассказал Лантень по телефону из Тромсё. — Будет особый интерес к тому, каким образом США предложат снова запустить сотрудничество с другими членами совета, особенно в отношении изменения климата после того, как предыдущая администрация считала его мифом». 

«США уже вернулись в Парижское соглашение, поэтому в Рейкьявике всем будет очень интересно посмотреть, насколько Арктика будет учитываться в американском подходе к изменению климата».

Россия выходит на авансцену 

На проходящих раз в два года встречах на уровне министров происходит передача председательства на следующие два года, а также озвучивается последняя информация о проектах, реализуемых шестью рабочими группами совета. 

В четверг председательствующая сейчас в Арктическом совете Исландия передаст председательский молоток России.

Председательство России совпало по времени с ростом напряженности в отношениях страны с Западом из-за ее действий в Украине, включавших отправку десятков тысяч военнослужащих к границе с Украиной в апреле, и озабоченности Запада расширением российской военной инфраструктуры на Севере.  

В апреле администрация Байдена в знак протеста против вмешательства России в президентские выборы 2020 года, а также хакерских атак выслала 10 российских дипломатов и ввела санкции в отношении российских граждан и предприятий. В ответ Россия выслала 10 американских дипломатов и запретила въезд в страну ряду чиновников.

«Можно с уверенностью утверждать, что это министерская встреча проходит в такое время, когда вопросы жесткой безопасности, безусловно, находятся в поле зрения, — сказал Лантень. — США недавно подписали соглашение с правительством Норвегии о  совместном использовании ряда военных баз на ее территории, и Россия не очень этому рада. Теперь сюда в Тромсё могут заходить атомные подлодки НАТО, и это не очень нравится местному населению». 

«Поэтому вопросы жесткой безопасности могут витать вокруг, может быть даже еще сильнее, чем два года назад, но я считаю очень маловероятным, что о них будут говорить в официальных выступлениях. Россия хочет по максимуму уйти от обсуждения военных вопросов, и ясно дает понять, что не считает Арктический совет подходящей площадкой для этого».

И хотя заголовки новостей подразумевают, что этот новый виток напряженности может сказаться на работе Арктического совета, Буффар с этим не согласен. 

«Арктические государства больше всего заинтересованы в том, чтобы убрать в сторону эту глобальную напряженность и сосредоточиться на крайне реальных проблемах, стоящих перед Арктикой, которые, возможно, не так важны для остального мира, но которые мы реально ощущаем здесь на Севере», — сказал он.

«Люди либо отказываются верить, либо не могут осознать тот факт, что Арктический совет существует и успешно работает только потому, что исключает из своей работы вопросы жесткой безопасности. Кажется сложным для понимания или неестественным, что подобная организация может делать такую работу, не обращая внимания на подобные проблемы, но именно так и происходит».

«Люди задаются вопросом, следует ли Арктическому совету заняться вопросами безопасности, и я постоянно напоминаю им, что этого не будет. Это не актуально. Во-первых, в этом нет заинтересованности, а во-вторых, Арктический совет прекратил бы свое существование, если бы попал в этот мир».

Программа председательства 

Россия выбрала устойчивое развитие основной темой своего председательства в Арктическом совете. По словам Лантеня, понимание того, как страна решает этот вопрос с учетом текущего состояния мировой экономики — это ключевой вопрос, на который следует обратить внимание в следующие два года. 

«Россия пытается улучшить экономическую ситуацию в Сибири и на Дальнем Востоке, но сталкивается со множеством препятствий, в том числе с падением цен на нефть и  экологическими проблемами, такими как в Норильске и тем, что недавно произошло  в Республике Коми», — сказал он.

«Будет интересно посмотреть, как они подойдут к вопросам устойчивого развития и окружающей среды, и что еще предложат на обсуждение».

Министерская сессия Арктического совета в Рейкьявике начнется в 8:30 по местному времени.

Из-за пандемии в этом году встреча пройдет в гибридном формате.

Министры иностранных дел и постоянные участники присутствуют на встрече лично, а участники рабочих групп, государства- и организации-наблюдатели и другие делегаты будут присутствовать виртуально.

Коротко об Арктическом совете

Год образования: 1996

Члены Арктического совета: Дания (Гренландия), Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция.  

Постоянные участники: Алеутская международная ассоциация, Арктический совет атабасков, Международный совет гвичинов, Приполярный совет инуитов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Союз саамов

Нынешний председатель: Исландия (2019-2021 гг.)

Следующий председатель: Россия (2021-2023 гг.)

This story is posted on the Barents Observer as part of Eye on the Arctic, a collaborative partnership between public and private circumpolar media organizations.