Эксперт: система управления Арктикой требует пересмотра

Обстановка в Арктике изменилась. Всего несколько лет назад в этом далеком регионе на вершине мира все было тихо и спокойно, а отношения между странами ничего не омрачало.

Сегодня здесь все больше ощущается напряженность. Арктика перестала быть региональным вопросом, теперь она — арена борьбы крупных игроков, имеющей последствия для всего мира.

По словам исследователя Бобо Ло, эти перемены в первую очередь вызваны изменением климата. И он подчеркивает, что обратной дороги нет. Арктика должна смириться со своим растущим значением в международных делах.

И если не принять правильные решения, Арктика в результате может скатиться к конфликту, заявил независимый специалист по международным отношениям на конференции Arctic Frontiers («Арктические рубежи»), проходящей на этой неделе в норвежском Тромсё. 

«Ничего не делайте и подвергните себя опасности неосознанно оказаться внутри конфликта», — сказал он собравшимся на конференции в Тромсё, добавил, что «эра комфортной неизвестности закончилась».

По словам исследователя, для реагирования на угрозы необходима серьезно модернизировать структуры управления регионом.

ADVERTISEMENT

«Опираться на существующие структуры больше нельзя», — подчеркнул он, добавив, что «статус-кво является неустойчивым».

«Институтов, хорошо служивших нам до сих пор, будет недостаточно, поскольку Арктика становится все более глобальной».

ЕС в Арктике

Мнение, озвученное Ло, далеко не ново и у него есть серьезные сторонники в ряде стран, в том числе и во Франции, где он занимается исследованиями во Французском институте международных отношений (ИФРИ).

Растет внимание к вопросам управления Арктикой и в Брюсселе. Весьма вероятно, что в обновленной арктической стратегии ЕС, над которой сейчас идет работа, потребность в усилении международного управления будет тоже озвучена.

Посол ЕС по Арктике Мари-Энн Конинкс заявляет, что Еврокомиссия видит растущую потребность в новой международной структуре управления Арктикой.

«Происходящие сейчас изменения настолько серьезны, что есть потребность в более активном участии со стороны ЕС», — заявила Конинкс осенью прошлого года на конференции Arctic Circle («Полярный круг») в исландском Рейкьявике.

Норвегия против

При этом любые предложения о пересмотре нынешней системы управления Арктикой встречаются с большим нежеланием и даже яростным сопротивлением со стороны большинства арктических стран. В число самых сильных противников входит Норвегия.

Министр иностранных дел страны Ине Эриксен Сёрейде подчеркивает, что сегодня Арктикой хорошо управляют, а в основе отношений в регионе лежат вопросы, представляющие общий интерес.

«Нам удалось сохранить Арктику в качестве территории, основанной на сотрудничестве и международном праве, [и] нет никаких признаков того, что это не будет продолжаться, потому что это отвечает общим интересам всех стран, больших и малых», — сказала Сёрейде в своем выступлении на «Арктических рубежах».

По словам Сёрейде, в новой политической структуре нет никакой необходимости.

«Мы не можем отказаться от структур сотрудничества, которые сегодня на самом деле работают, и если сейчас мы что-то и знаем из международной политики, то это то, что если что-то работает, то, пожалуйста, не надо пытаться это пересмотреть или вынести на переговоры».

Проблема Шпицбергена

Заявления министра иностранных дел прозвучали всего за несколько дней до того, как страна будет отмечать 100-летие Договора о Шпицбергене, закрепившего суверенитет Норвегии над этим арктическим архипелагом.

Договор, подписанный 9 февраля 1920 года, предоставляет присоединившимся к нему государствам равные права на занятие хозяйственной деятельностью на его территории.

Норвегия утверждает, что положения договора о равных правах на экономическую деятельность распространяются только на острова и их территориальные воды, а не на исключительную экономическую зону, но с этой точкой зрения не согласны большинство стран. Создание новой, более широкой системы управления Арктикой может в последующем поставить под сомнение позицию Норвегии в отношении шельфа Шпицбергена.

Договор об Арктике

По словам Бобо Ло, новая система управления Арктикой будет построена не с нуля, а скорее на основе существующих структур, в том числе Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона.

Краеугольным камнем новой системы мог бы стать договор об Арктике, в котором помимо вопросов науки и экологии также содержались бы положения о политике и безопасности.

Ло подчеркивает, что это не ущемило бы интересы арктических государств. Наоборот,  арктический договор скорее стал бы подтверждением легитимности в более широком международном масштабе и признанием особого статуса арктических государств.