Арктический совет: возврат в норму на фоне передачи председательства от Исландии России

By Eilís Quinn 

«Россия намерена поддерживать в организации «дух сотрудничества». Укреплять конструктивное взаимодействие между всеми государствами-членами, повышать нашу готовность к поиску оптимальных решений для Арктики и населяющих ее жителей», — заявил российский министр иностранных дел Сергей Лавров, обращаясь к делегатам перед принятием председательства в совете на следующие два года от Исландии.

«Арктика – территория мира, стабильности и конструктивного взаимодействия. Констатируем, что такой же позиции придерживаются все наши партнеры. Убежден, что только через сотрудничество можно обеспечить процветание Арктики».

Приоритеты российского председательства — это устойчивое развитие, защита окружающей среды, социально-экономическое развитие и укрепление Арктического совета.

В своем обращении Лавров также сказал, что Россия поддерживает идею проведения саммита арктических государств и выступает за возобновление встреч начальников штабов вооруженных сил стран Арктики, приостановленных в 2014 году из-за аннексии Россией Крыма. 

«У России хорошая повестка дня», — сказала в телефонном интервью Хизер Экснер-Пирот, ответственный редактор ежегодника Arctic Yearbook, научный сотрудник Института Макдональда-Лорье и Международного центра для ученых имени Вудро Вильсона.

«Мне кажется интересным, что они хотят провести саммит глав государств, то есть Путина и Байдена. Также они снова призвали к возобновлению встреч начальников штабов. Все это говорит мне о том, что они хотят использовать свое председательство и использовать свои рычаги влияния в Арктике, чтобы убрать часть барьеров, которые были поставлены перед ними после Крыма».

ADVERTISEMENT

США как командный игрок 

На этой министерской встрече США, которых впервые представляла администрация Байдена, постарались снова показать себя в качестве командного игрока. В 2019 году заседание Арктического совета закончилось тем, что тогдашний госсекретарь США Майк Помпео отказался подписывать совместную декларацию из-за включения в нее вопросов изменения климата и раскритиковал за действия на Севере Канаду, Россию и Китай.

«На США было обращено очень много внимания — они должны были продемонстрировать, что вернулись в Арктику и готовы говорить об изменении климата и искать новые пути сотрудничества с другими государствами-членами», — рассказал по телефону канадец Марк Лантень, адъюнкт-профессор политологии Университета Тромсё — Арктического университета Норвегии. 

«Я бы не сказал, что США полностью отказались от своей позиции по вопросам безопасности, но есть понимание, что США также готовы говорить о других главных проблемах Арктики, таких как безопасность человека и окружающей среды».

Стратегический план — упущенная возможность для лидерства? 

Арктический совет также опубликовал 10-летний стратегический план на 2021–2030 годы, в котором говорится, что он «… отражает общие ценности и совместные устремления арктических государств и постоянных участников продолжить работу в области устойчивого развития, защиты окружающей среды и эффективного управления Арктикой».

Арктический совет — это международный форум, к который входят восемь приполярных стран — Дания (Гренландия), Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция и шесть организаций коренных народов Арктики (известные как постоянные участники): Алеутская международная ассоциация, Арктический совет атабасков, Международный совет гвичинов, Приполярный совет инуитов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и Союз саамов.

Форум был создан в 1996 году для совместной работы арктических государств в области защиты окружающей среды и устойчивого развития.

Председательство в организации переходит от страны к стране раз в два года, но в последние годы все чаще звучат призывы к Арктическому совету принять более долгосрочный подход к своей работе, а не ограничиваться двухлетними периодами председательства. 

В опубликованном в четверг плане поставлены семь целей: климат Арктики, устойчивость арктических экосистем, здоровье морской среды Арктики, устойчивое социальное и экономическое развитие, расширение знаний и обмена информацией, а также дальнейшее укрепление Арктического совета.

«За все хорошее и против всего плохого» 

Экснер-Пирот считает план упущенной возможностью.

«В нем нет ничего спорного — он за все хорошее против всего плохого, поэтому меня удивляет, что это заняло столько времени, — сказала Экснер-Пирот. — Дело не в том, что в нем что-то не так, просто в нем нет реформ и амбиций.

«Это разочаровывает, потому что Арктический совет работает хорошо. Он отслеживает, оценивает и собирает качественные научные данные. Также очень хорошо, что восемь министров встречаются каждые два года, но можно задаться вопросом, могут ли они делать больше с учетом имеющихся обстоятельств и контекста. Мне не кажется, что Арктический совет занимает лидирующие позиции, особенно по таким вопросам, как изменение климата. Думаю, он отмечает те хорошие идеи, которые реализуются в арктических государствах или постоянными участниками, но за этим не следует каких-то масштабных действий».

По словам Экснер-Пирот, работа Арктического совета в области решения проблемы черного углерода и включение в принятую в Рейкьявике декларацию желания сократить его выбросы к 2025 году на 25-33 процента по сравнению с уровнем 2013 года — это пример конкретного направления, в котором организация могла продемонстрировать свое лидерство, даже несмотря на то что в декларации эта цель названа лишь «желательной».

«С учетом того что здесь собрались эти восемь могущественных государств, можно было бы предположить, что организация больше бы занималась стратегией, а не оперативной деятельностью, — сказала Экснер-Пирот. — Было бы здорово видеть, что проводимая ими работа оказывает большее воздействие, а они бы об этом рассказывали».

This story is posted on the Barents Observer as part of Eye on the Arctic, a collaborative partnership between public and private circumpolar media organizations.