Заседание Саамского парламента. Фото: Линда Таммела / Yle

Ученые: финский закон о саамах и поправки к нему отнимают силы у Саамского парламента

Ученые считают неприемлемой нынешнюю ситуацию, когда Саамскому парламенту Финляндии приходится тратить много сил на вопросы выборов, отчего страдают другие направления его деятельности.
сентября 18, 2018

Автор: Ритва Торикка

 

Заявления различных сторон о внесении изменений в закон Финляндии о Саамском парламенте внесены в Саамский парламент, который на своем пленарном заседании 24 сентября рассмотрит эти предложения и проголосует об их дальнейшей судьбе.

Через несколько дней после этого законопроект будет передан в правительство. В случае одобрения поправок Саамским парламентом, правительство внесет законопроект в парламент Финляндии.

Пересмотр закона о саамском парламенте оказался очень сложным и длительным процессом, в котором наибольшую трудность вызвал вопрос о списке избирателей. Многие, в том числе ученые, считают, что Саамскому парламенту приходится уделять слишком много усилий на решение вопросов, связанных с избирательными списками, за счет других направлений деятельности.

«Пришло время двигаться дальше»

По мнению Мартина Шейнина, профессора международного права и прав человека Европейского университетского института во Флоренции, настало время двинуться вперед и уйти от нынешней ситуации, в которой саамы недовольны тем, как законодательство Финляндии определяет, кто может считаться саамом.

 

ADVERTISEMENT

 

Мартин Шейнина, профессор международного права и прав человека Европейского университетского института. Photo: Antti Haanpää / Yle

 

По словам Шейнина, в результате нелогичного трактования закона Верховным административным судом Финляндии эта юридическая неопределенность используется в своих целях несаамами. В нынешней ситуации Саамскому парламенту постоянно приходится заниматься вопросам избирательных списков.

«Это означает, что от этого страдает другая деятельность Саамского парламента, поскольку почти целый год вся энергия уходит на волокиту с выборами, а после выборов — на разбор разных жалоб. Саамский парламент также передал некоторые жалобы по поводу последних выборов в международные органы по правам человека, где с ними сейчас разбираются. То есть сейчас идет подготовка к новым выборам, хотя по предыдущим жалобам решения по существу так пока и не приняты», — замечает Шейнин.

«Слишком много сил»

С Шейниным согласен Вели Пекка Лехтола, профессор Института сааамских исследований Гиеллагас при Университете Оулу. По словам Лехтола, ему давно кажется, что «конфликтная ситуация» мешает решению саамского вопроса в целом и отнимает у Саамского парламента слишком много сил.

«Саамскому парламенту приходится постоянно этим заниматься. Сначала была конвенция МОТ, а до нее и другие разные вопросы, которые не могли быть решены. Теперь эта ситуация. Основные усилия уходят на это. Саамский парламент не может направить свою энергию на другие вопросы. И конечно люди устали от этой ситуации», —  говорит Лехтола.

Выборы в следующем году пройдут по нынешнему закону

Вне зависимости от того, будет ли закон принят или нет, выборы в Саамский парламент в 2019 году и внесение избирателей в списки пройдут в соответствии с нынешним законом. Новая законодательная инициатива предполагает переходный период.

По словам Лехтола, политика Верховного административного суда изменилась на прошлых выборах: суд перестал доверять избирательному комитету Саамского парламента и начал сам определять, кто считается саамом.

 

 

Профессор университета Оулу Вели Пекка Лехтола. Фото: Веса Топпари, Yle

 

«Это конечно идет вразрез с самоопределением саамов», — критикует это решение профессор Лехтола.

По словам Лехтола, очевидно, что расширение определения того, кто может считаться саамом, в законе 1995 года было ошибкой, и закон о Саамском парламенте требует пересмотра. По его мнению, время для этого пересмотра пришло.

«Одна из причин в том, что в таком случае определение того, кто может считаться саамом, сблизится или вернется к определению, которым пользуются в Новегии и Швеции. Естественно, такое определение будет лучше соответствовать положениям международных конвенций».

Продолжится ли работа в сфере саамского языка и культуры?

В нынешней ситуации многие опасаются, что в списках избирателей Саамского парламента вскоре окажется большое число людей, которых не интересует развитие саамского языка и культуры, считает профессор Лехтола.

«У них другие цели и представление о том, как использовать полномочия Саамского парламента, например для решения экологических вопросов, если полномочия Саамского парламента будут в будущем расширены. Очевидно, что это не будет совпадать с предназначением Саамского парламента. Тогда этот орган будет в основном использоваться для достижения других целей», — говорит Лехтола.

Тем не менее Лехтола напоминает, что несмотря на тяжелую ситуацию, созданную законом о Саамском парламенте, в саамском обществе происходит много хорошего.

«Ситуация с Саамским парламентом повлияла на наше восприятие всего остального саамского мира; однако в конце концов Саамский парламент — это не весь саамский мир».

В качестве примеров Лехтола приводит активное развитие в области искусства, местного самоуправления – собрания жителей в деревнях саамов-скольтов, саамский музей Сиида, Институт образования саамского региона и Институт Гиеллагас при Университете Оулу, а также партнерские связи между этими образовательными учреждениями. Помимо этого, выделены средства на работу комиссии по установлению истины и примирению и проходит обучение по вопросам примирения.

«У нас появляется много нового, но конфликтная ситуация и вопрос определения, кто может считаться саамом, непропорционально много освещаются в финских СМИ», — говорит Лехтола.

«Финляндия противоречит сама себе»

По словам Мартина Шейнина, при принятии в рамках ООН новых документов, касающихся коренных народов, Финляндия идет впереди других, в том числе и в продвижении прав самих саамов.

«Но в самой Финляндии мы видим прогресс в каких-то сферах, в то время как в других наблюдается регресс. Конечно, жаль, что Финляндия уже давно противоречит сама себе», — говорит профессор международного права и прав человека Мартин Шейнин.

«Похоже, что особенно в последние несколько лет мы видим больше шагов назад, чем вперед. Коренные права саамов просто игнорируются, и это расходится с позицией Финляндии, о которой она, допустим, заявляет в ООН».

В этой связи помимо закона о Саамском парламенте Шейнин упоминает закон о Лесном управлении Финляндии Метсахаллитус, железную дорогу к Северному Ледовитому океану и соглашение о рыболовстве в реке Тенойоки (Тана) и его более широком влиянии на рыболовство в самых северных муниципалитетах Финляндии.

«Это также крайне негативное развитие событий, если задуматься о том, какую репутацию имеет Финляндия на международной арене», — замечает Шейнин.

 

 


This story is originally posted at Yle Sapmi and re-published as part of Eyes on Barents, a collaborative partnership between news organizations and bloggers in the Barents region.

ADVERTISEMENT