Доклад: странам Северной Европы нужен единый подход в отношении действий Китая в Арктике

By Eilís Quinn 

В докладе о внешней политике и политике безопасности стран Северной Европы 2020 года, озаглавленном «Изменение климата, гибридные и киберугрозы и вызовы многостороннему мировому порядку, основанному на нормах права» (Climate change, hybrid and cyber threats and challenges to the multilateral, rules-based world order), также содержится рекомендация использовать этот общий подход после его выработки в органах, в которых представлены страны Северной Европы, например Арктический совет, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря и в программе регионального сотрудничества «Северное измерение», объединяющей Европейский Союз, Россию, Норвегию и Исландию.

«Присутствие Китая и его стратегический интерес к Арктике будут иметь последствия для политики безопасности», ‒ говорится в докладе. «До сих пор военная активность Китая в Арктике была очень ограничена. Однако китайские военные уже начали совершенствовать свои знания об Арктике».

«Широкий интерес к Арктике со стороны ряда акторов подчеркивает важность хорошо налаженного многостороннего сотрудничества, в котором арктические государства должны взять на себя ответственность и играть главную роль в интересах окружающей среды Арктики и ее обществ. Северные страны должны стремиться сформулировать общую североевропейскую политику, способствующую налаживанию партнерских отношений со странами, разделяющими схожие взгляды на последствия расширения китайского участия в делах Арктики».

Экономическая и научная активность Китая в Арктике 

С 2013 года Китай является страной-наблюдателем Арктического совета. Но его арктические амбиции привлекли внимание всего мира в 2018 году благодаря стратегическому документу, в котором изложены планы страны по созданию так называемого «Полярного шелкового пути» и связанным с этим масштабным инвестициям и инфраструктурным проектам на севере.

«На фоне резкого изменения климата и окружающей среды Арктики Китай постепенно становится глобальной державой и называет себя «приарктическим государством», ‒ говорится в докладе. «Общие стратегические интересы Китая ‒ это доступ к арктическим ресурсам и морским путям, а также усиление своего влияния по арктическим вопросам. Китай наращивает двустороннее сотрудничество с арктическими государствами посредством активного экономического, социального и научного взаимодействия в регионе, в том числе в области полярных исследований».

В принятом Китаем в 2018 году стратегическом документе по Арктике подчеркиваются важность международного морского права, соблюдение существующих арктических договоров и приверженность к глобальному экологическому законодательству, но в скандинавском докладе говорится о необходимости осторожного подхода.

ADVERTISEMENT

«Все государства Арктики согласны с тем, что правовой основой, в рамках которой государства должны разрешать юридические споры, касающиеся управления океаном, является Конвенция ООН по морскому праву», ‒ говорится в докладе.

«Претензии Китая на акватории в Южно-Китайском море противоречат конвенции, несмотря на ее ратификацию Китаем. Такие действия должны быть исключены в Арктике».

Доклад был подготовлен бывшим членом правительства Исландии Бьорном Бьярнасоном по заказу Министерства иностранных дел Исландии, действовавшего от имени министров иностранных дел скандинавских стран. В его задачи входила выработка ряда общих рекомендаций странам Северной Европы (Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии) в отношении глобального изменения климата, гибридных угроз и кибербезопасности, а также укрепления и реформирования мультилатерализма и основанного на нормах права международного порядка.

Гибридные угрозы: странам Северной Европы противостоят «более решительные и искушенные противники»

В докладе также содержатся рекомендации в отношении кибератак и действий по дезинформации/оказанию влияния, которые названы «серьезной и растущей проблемой для стран Северной Европы».

Диапазон используемых методов варьируется. В докладе приведены примеры со всего мира. Это информационное влияние, вмешательство в выборы, кража интеллектуальной собственности, использование слабых мест средств материально-технического обеспечения, например энергетических трубопроводов; экономический и торговый шантаж; подрыв международных институтов посредством признания недействительными норм права; терроризм или усиление чувства незащищенности, угрозы гражданскому воздушному движению, морской связи, кабелям энергоснабжения и морские инциденты.

Характеризуя Китай в качестве государства, проводящего «гибридные операции на более незаметном уровне по сравнению с Россией», в докладе говорится о необходимости осторожного подхода и странам Северной Европы рекомендовано развивать общее понимание ситуации, чтобы лучше осознавать как коллективную угрозу, так и индивидуальные угрозы для каждой из стран.

«… это создаст необходимую основу для общих стратегий сдерживания, а также даст службами национальной безопасности  средства эффективного реагирования на гибридную агрессию, выходя таким образом за рамки устойчивости и сдерживания и вместо этого препятствуя дальнейшим гибридным действиям со стороны агрессора», ‒ говорится в документе.

«В этом контексте необходимо также рассмотреть идею более тесного взаимодействия в сфере проверки надежности инвестиций путем расширенного обмена информацией и общего для стран Северной Европы механизма обеспечения кибербезопасности».

Изменение климата 

В докладе изложены как общие проблемы, с которыми сталкиваются страны Северной Европы из-за глобального изменения температуры, в том числе рост подкисления океана и изменения в морских перевозках и биоразнообразии, так и возможности, например расширение доступа к ресурсам и туризм.

В докладе содержится рекомендация странам Северной Европы работать над объединением своих ресурсов в части морского оборудования, научно-исследовательских судов и специалистов, чтобы лучше реагировать на возникающие проблемы.

«Помимо повышения осведомленности о том, что можно сделать для реагирования на последствия изменения климата для океанов, а также о том, как решать проблемы и использовать потенциальные возможности, это также позволит странам Северной Европы лучше защищать свои общие интересы и продвигать свою общую повестку в международных организациях».

Предложения обсудят осенью 

Содержащиеся в докладе рекомендации будут обсуждаться на следующей встрече стран Северной Европы в сентябре на передаче председательства от Исландии Дании.