Норвегия и Швеция спорят о выпасе оленей по другую сторону границы

Хорошо известное клише гласит: «Трава за забором всегда зеленее». Похоже, что ситуация в норвежско-шведских отношениях для оленеводов из прибрежных районов губерний Трумс и Норрботтен зашла в тупик.

Этим летом министр по сельским вопросам Швеции Свет-Эрик Бухт сообщил министру сельского хозяйства и продовольствия Норвегии Юну Георгу Дале о том, что его страна не намерена ратифицировать конвенцию о трансграничном выпасе оленей 2009 года.

В основу конвенции заложены принципы самого старого закона Норвегии, так называемого Lapp Codicil, принятого в 1751 году в качестве дополнения к договору об установлении границ между двумя странами, и который регулирует оленеводство. Он позволяет оленеводам перемещаться с места на место в зависимости от сезона. Понятно, что олени не обращают внимание на государственные границы, мигрируя с пастбища на пастбище в зависимости от времени года. Летом пастбища зеленее в прибрежных районах, то есть на норвежской стороне границы.

Норвегия ограничивает число оленей

На прошлой неделе в своем ответном письме шведскому коллеге норвежский министр дал четко понять, что если Швеция не ратифицирует конвенцию, регулирующую число оленей, которые могут пересекать границы, то тогда Норвегия в одностороннем порядке сама примет законодательные меры, устанавливающие число животных, которых пустят на выпас на территорию Норвегии.

Министр Дале заявляет, что, в то время как норвежские саамы вынуждены сокращать число своих оленей, чтобы избежать перевыпаса, будет несправедливо, если шведы смогут присылать столько животных, сколько захотят. В губерниях Трумс и Финнмарк перевыпас представляет серьезную проблему, и правительство многие десятки лет работает с оленеводами над поиском способов сокращения числа животных и экологически устойчивого решения.

Ограниченное понимание прав саамов

Комментируя конфликт, президент Саамского парламента Швеции Пер Улоф Нутти не стал стесняться в выражениях. В интервью NRK Нутти заявил: «Меня беспокоит, насколько норвежские политики неспособны понять права саамов на норвежской стороне». Президент считает, что у министра Дале «нет необходимых качеств, чтобы понять это».

ADVERTISEMENT

Шведы хотят вернуться к переговорам, но норвежский министр сельского хозяйства в своем пресс-релизе заявил, что в дальнейших переговорах нет необходимости. «Мы давно готовы одобрить новую конвенцию, - пишет Дале, добавляя – поэтому о возврате к переговорам не может быть и речи».

Профессор права Арктического университета Норвегии Ойвинд Равна является специалистом по законодательству коренных народов, правам человека и истории права. Он сказал Barents Observer, что у министра сельского хозяйства Дале совсем не обязательно есть право регулировать шведское оленеводство на территории Норвегии аналогично тому, как регулируется норвежское оленеводство.

«Для начала я бы сказал нет», - говорит Равна.

«Норвежские органы управления сельским хозяйством должны помнить о существовании правовых ограничений у подобных мер регулирования. Во-первых, министр или Норвегия не могут в одностороннем порядке игнорировать межправительственное соглашение», - подчеркивает Равна.

«Во-вторых, - продолжает профессор, - сам факт, что Норвегия в одностороннем порядке продолжила в 2005 году исполнять шведско-норвежский закон о выпасе оленей1971 года, говорит о том, что приоритет этого закона выше, чем у общего закона об оленеводстве, регулирующего оленеводство норвежских саамов на территории Норвегии».

Равна считает, что законы 1972 и 2005 годов должны стать отправной точкой для регулирования.

«Помимо этого, - подчеркивает Равна, - когда Швеция и Норвегия не могут договориться о новой конвенции по выпасу оленей, вступает в силу Lapp Codicil, [который] может считаться конституцией трансграничного оленеводства».

Равна подчеркивает, что основой для Lapp Codicil, дающего саамам право пересекать вместе с оленями границу между странами, служит обычное право с древних времен.

«Однако с другой стороны, Lapp Codicil не содержит четких правил относительно регулирования пастбищ и их распределения между различными группами саамов-оленеводов, которые сейчас очевидно необходимы», - говорит Равна.

Мирные переговоры

Он призывает власти обеих стран сделать усилия по достижению консенсуса и заключить соглашение, которое будет работать на практике.

«Двум странам, которые известны в качестве посредников на мирных переговорах и при решении конфликтов, должно быть не так уж и сложно разрешить довольно небольшой конфликт о каком-то количестве квадратных километрах пастбищ», - сказал Равна в заключение.

You can help us…

…. we hope you enjoyed reading this article. Unlike many others, the Barents Observer has no paywall. We want to keep our journalism open to everyone, including to our Russian readers. The Independent Barents Observer is a journalist-owned newspaper. It takes a lot of hard work and money to produce. But, we strongly believe our bilingual reporting makes a difference in the north. We therefore got a small favor to ask; make a contribution to our work.