Норвежский пункт пропуска Стурскуг на границе с Россией. Фото: Атле Столесен

Баренцево сотрудничество ставит целью безвизовый режим. Критики считают это авантюрой

Призывая к отмене существующего визового режима в Баренцевом регионе, руководители регионов идут наперекор национальному и международному законодательству.
октября 17, 2018

Руководители 14 северных регионов  Скандинавии и России совместно решили, что будут работать над введением в Баренцевом регионе безвизового режима. В своем заявлении они подчеркивают, что безвизовые поездки «укрепят Баренцеву идентичность, принадлежность и приверженность среди населения Баренцева региона». Кроме того, они утверждают что, «это будет способствовать мобильности в сфере занятости и образования и развитию всех видов контактов между людьми, живущими в Баренцевом регионе».

Предложенная безвизовая зона будет простираться от российского Урала до норвежских Лофотенских островов.

«Мы призываем соответствующие органы продолжить изучение возможностей для введения безвизового режима в Баренцевом регионе», — заявляют руководители регионов, входящих в Баренцев регион.

 
Баренцев региональный совет. Фото: Атле Стаалесен

«Нереально»

Заявление, сделанное на заседании Баренцева регионального совета в мае этого года, не согласуется с государственной политикой стран Северной Европы. Оно также противоречит Шенгенскому соглашению, регулирующему правила пограничного контроля и выдачи виз в 26 европейских странах, включая не являющуюся членом ЕС Норвегию.

По словам финского эксперта по Шенгенскому соглашению Пекки Ярвио, страны-участницы Шенгенского соглашения просто не имеют возможности создавать безвизовые зоны, подобные тем, которые предлагает Баренцев региональный совет.

«В основе действительно лежит недопонимание», — сказал Ярвио Barents Observer. Единственной альтернативой визе, предусмотренной шенгенскими правилами, является так называемый режим местного приграничного передвижения, поясняет Ярвио. Такой режим допускает наличие небольших зон в пределах 30-50 км от границы с особым режимом ее пересечения для местных жителей.

ADVERTISEMENT

Если Норвегия будет придерживаться идеи создания широкой безвизовой зоны, охватывающей весь Баренцев регион, это будет означать ее исключение из шенгенской зоны, подчеркивает Пекка Ярвио.

Инициатива по отмене виз в Баренцевом регионе не вызвала особого энтузиазма в скандинавских столицах. Начальник отдела информации Министерства юстиции Норвегии Гуннар Йохансен пояснил, что министерство не занимается какими-либо послаблениями визового режима исключительно для Баренцева региона, а также, что в шенгенском сотрудничестве такая работа не ведется.

«Сотрудничество между людьми важно, но в рамках шенгенского сотрудничества Норвегия обязана соблюдать общие визовые правила», — сказал Йохансен Barents Observer.

В то же время он подчеркнул, что Норвегия и Россия уже более пяти лет успешно реализуют совместное соглашение о режиме местного приграничного передвижении в своих приграничных районах, и что между странами существует налаженный механизм выдачи виз, облегчающий сотрудничество между людьми.

На уровне ЕС нет планов по либерализации существующих визовых правил для граждан России. В своем ответе по электронной почте пресс-служба Еврокомиссии просто ссылается на текст Шенгенского соглашения.

 
Паспортный контроль на российском пункте пропуска Борисоглебск. Фото: Томас Нильсен

Непокорный Финнмарк смотрит на Россию

С инициативой об отмене виз в Баренцевом регионе выступил норвежский Финнмарк. Регион, который в настоящее время возглавляет Баренцев региональный совет, утверждает, что отмена визового режима имеет первостепенное значение для приграничного сотрудничества и регионального развития.

Продвижение этой инициативы проходит на фоне отказа властей Финнмарка подчиниться планам правительства Норвегии по слиянию с соседней губернией Трумс. Один из аргументов, используемых против слияния — это «особые отношения» с Россией.

В сентябре этого года депутаты регионального совета Финнмарка приняли заявление, в котором снова говорится о стремлении региона к более тесным отношениям с Россией путем снятия визового режима. Законодатели утверждают, что повышение трансграничной мобильности необходимо для развития более эффективного регионального сотрудничества, и заявляют о своем желании получить полномочия для проведения такой политики.

«Международным институтам Баренцева региона необходимо дать дополнительные полномочия, чтобы они могли самостоятельно устранять пограничные препятствия», — говорится в заявлении.

Документ был подготовлен членом Рабочей партии Реми Страндом и единогласно принят членами Регионального совета. В своем коротком комментарии Странд сказал Barents Observer, что заявление «воплощает представление Регионального совета о взаимодействии в Баренцевом регионе».

 

Депутат Регионального совета Финнмарка Реми Странд. Фото: Атле Столесен

 

В основе этого представления лежит расширение отношений с Мурманской областью и другими соседними регионами России. По заявлениям Регионального совета Финнмарка, Баренцево сотрудничество является «самой важной площадкой Норвегии для добрых и мирных отношений с Россией вдоль границы на севере». И более тесный приграничный диалог «приведет к снижению напряженности, миру и стабильности на севере».

«Осло не понимает»

По словам главы Регионального совета Финнмарка Рагнхильд Вассвик, в конечном итоге все это связано тем, что люди на юге страны недостаточно знают и понимают что такое Финнмарк.

««Люди из других мест не знают наш регион, нашу историю, о близких приграничных отношениях и историческом восприятии друг друга», — сказала она в интервью Barents Observer.

В этом же интервью она заявила, что выступает против санкций против России.

«Санкции действуют как фильтр при контактах с россиянами. Очевидно, что они не помогают построению доверия ни с одной, ни с другой стороны».

«Не означает создания новых контрольно-пропускных пунктов»

Глава Международного Баренцева секретариата Томас Халлберг не хочет комментировать политическую ситуацию в Финнмарке, но дает понять, что регион играет положительную роль в Баренцевом сотрудничестве, и что он укрепил отношения с соседней Мурманской областью.

Кроме того, как пояснил Халлберг, инициатива Финнмарка об отмене виз нашла полную поддержку Баренцева регионального совета.

«На региональном уровне есть полный консенсус по этому вопросу», — подчеркнул глава секретариата Barents Observer.

Международный Баренцев секретариат — это международный орган, оказывающий поддержку деятельности структур Баренцева сотрудничества, в том числе Баренцева регионального совета и Совета Баренцева Евроарктического региона.

 

Глава Международного Баренцева секретариата Томас Халлберг. Фото: Атле Столесен

 

Халлберг считает, что введение безвизового режима в Баренцевом регионе не означало бы создания новых контрольно-пропускных пунктов и другой инфраструктуры вдоль внешних границ зоны.

Он утверждает, что безвизовый режим мог бы функционировать аналогично режиму местного приграничного передвижения между норвежским муниципалитетом Сёр-Варангер и российским Печенгским районом.

Норвежско-российское соглашение о безвизовом режиме — это основанное на доверии соглашение, которое предусматривает выдворение из страны в случае его нарушения.

«Фактически нельзя сказать, что это невозможно сделать на уровне всего Баренцева региона», — говорит Халлберг и дает понять, что визовый вопрос останется в повестке дня Баренцева сотрудничества.

И если правительства стран выразят достаточно желания и поддержки, можно достигнуть прогресса. В конце концов, российская сторона, в том числе министерство иностранных дел страны, всецело поддерживает эту инициативу, сказал Халлберг.

Поддержка со стороны России

«Российская сторона всегда последовательно выступала за всеобъемлющую либерализацию двусторонних правил пересечения границ и даже за введение безвизовых режимов», — заявил в своем комментарии Barents Observer генеральный консул России Сергей Шатуновский-Бюрно.

Шатуновский-Бюрно работает в консульстве в Киркенесе, всего в нескольких километрах от российской границы, и внимательно следит за развитием событий в Баренцевом сотрудничестве.

По словам генерального консула, у России подписаны соглашения о безвизовых поездках с 80 странами и он приветствует обсуждение подобных договоренностей на уровне Баренцева региона.

К сожалению, переговоры о безвизовом режиме между Россией и ЕС, продолжавшиеся с 2006 по 2013 годы, не увенчались успехом. Но мы готовы в любое время возобновить переговоры, подчеркивает Шатуновский-Бюрно.

 

Генеральный консул России в норвежском Киркенесе Сергей Шатуновский-Бюрно. Фото: Атле Столесен

 

«Конечно, это также касается возможной отмены виз в Баренцевом регионе — этой уникальной густонаселенной территории на севере, которая в течение 25 лет характеризуется атмосферой развития, взаимного сотрудничества и добрососедских отношений».

Генеральный консул сомневается в том, что правительства стран Северной Европы и Брюссель готовы к переговорам. «Но Россия готова — в духе добрососедства и на основе взаимных интересов».

«В конце концов, — подчеркивает российский дипломат, — нынешнее Баренцево сотрудничество демонстрирует способность людей, живущих в суровых климатических условиях, делиться теплом своих сердец».

«И чем легче путешествовать, тем теплее».

 

 

ADVERTISEMENT